Обзор о федеральной контрактной системе

44-ФЗ для чайников

Участие в госзакупках стало сегодня одним из самых эффективных способов получить заказ, причем с гарантированной оплатой из бюджета. А потому интерес к подобным торговым процедурам сильно возрос. Их проведение регламентируется №44-ФЗ. Первая версия Федерального закона принята 05.04.2013, актуальная редакция – 02.07.2021. Отечественное законодательство сложно назвать понятным для восприятия, а потому имеет смысл изложить основные положения №44-ФЗ в варианте «для чайников», то есть обычным языком и без сложных юридических терминов.

  1. Что такое 44-ФЗ простыми словами
  2. Что регулирует и не регулирует 44-ФЗ
  3. Кто имеет право участвовать в госзакупках
  4. Требования к участникам госзакупки
  5. Преференции участникам
  6. Виды госзакупок
  7. Площадки для проведения госзакупок
  8. Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств
  9. Снижение начальной цены госконтракта на 25%
  10. Реестр недобросовестных поставщиков (РПН)
  11. Часто задаваемые вопросы
    1. Когда и с какой целью принят №44-ФЗ?
    2. Какие закупки подпадают под действие положения №44-ФЗ?
    3. Кто выступает участником госзакупок?
    4. Какие основные критерии выбора победителя госзакупки?

Что такое 44-ФЗ простыми словами

№44-ФЗ определяет правила проведения закупок для обеспечения нужд государства и муниципалитетов. То есть любых учреждений, предприятий, органов власти, деятельность которых финансируется из бюджетов разного уровня – федерального, регионального или местного. Речь идет о таких важных для жизни как государства в целом, так и отдельного человека сферах деятельности, как:

  • образование;
  • здравоохранение;
  • правоохранительные органы, МЧС и другие ведомства исполнительной власти;
  • многочисленные органы двух других ветвей власти – судебной и законодательной;
  • и многое другое, необходимо для нормального функционирования государства.

Целью разработки и внедрения №44-ФЗ стало усиление контроля над расходованием бюджетных средств. Цель законодателей была очевидной – снижение общего уровня затрат. Сегодня, после нескольких лет практического применения Федерального закона, можно утверждать, что она в значительной степени достигнута.

Что регулирует и не регулирует 44-ФЗ

Положения №44-ФЗ регулируют все ключевые аспекты подготовки и проведения государственных закупок, включая:

  • планирование;
  • объявление;
  • отбор исполнителей и поставщиков в рамках конкурентных торговых процедур;
  • заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ или предоставление услуг;
  • контроль над исполнением обязательств в рамках государственных контрактов;
  • общий аудит и мониторинг системы государственных закупок.

Требования рассматриваемого федерального закона распространяются на все виды закупок, которые финансируются из бюджетов разного уровня. Исключение составляют несколько категорий закупок, к числу которых относятся такие:

  • у финансовых организаций, имеющих международный статус;
  • связанные с обеспечением государственной защиты судей, участников судов, должностных и других лиц;
  • драгметаллов и камней с целью пополнения Госфонда;
  • услуг адвокатов для бесплатной помощи в суде;
  • избирательных комиссий для непосредственного проведения референдумов и выборов.

Кто имеет право участвовать в госзакупках

Участники госзакупок делятся на две категории. К первой относятся заказчики, в число которых входят муниципальные и государственные организации. Их основной функцией выступает выставление заказов на торги.

Вторую категорию формируют поставщики, выступающие в статусе юридических лиц или ИП. Их задачей и интересом становится поставка товаров, работ или услуг для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.

С некоторой долей условности еще одной категорией участников госзакупок можно назвать операторов ЭТП (электронных торговых площадок). В их функции входит создание условий для ведения закупочной деятельности. Контроль над соблюдением требований №44-ФЗ осуществляются контролирующие органы в лице различных федеральных ведомств и фактически приравненных к ним государственных корпораций, включая ФАС, Минфин, Прокуратуру, Росатом, Роскосмос, Рособоронзаказ и других.

Требования к участникам госзакупки

Единственным требованием к заказчикам госзакупок выступает финансирование из бюджета. Контроль над поставщиками предусматривает намного больше условий, выполнение которых требуется для допуска к участию в торгах. Первым и главным становится статус – ИП или ООО. Не допускаются к участию в госзакупках хозяйствующие субъекты, которые:

  • имеют задолженности по налогам или обязательным сборам в размере, превышающем четверть стоимости активов;
  • включены в реестр недобросовестных поставщиков;
  • находятся на стадии приостановки деятельности;
  • пребывают в процессе банкротства или ликвидации;
  • признаны банкротом;
  • имеют судимость за правонарушения в экономической сфере (распространяется на ИП, руководителей и учредителей ООО).

Наличие любого из перечисленных условий становится основанием для отказа от заключения с поставщиком государственного контракта или отклонения его заявки на участие в госзакупке. Исполнителю предоставлено право обжаловать такое решение в установленном порядке.

Преференции участникам

Актуальная версия базового Федерального закона в области государственных закупок предоставляет преференции двум категориям поставщиков. В первую входят организации инвалидов, а также учреждения системы УИС, во вторую – хозяйствующие субъекты, отнесенные к малому предпринимательству и социально ориентированным НКО. Для каждой из категорий установлены квоты, обязательные для всех видов государственных заказчиков. Дополнительной льготой становится снижение требований по сумме обеспечения заявки.

Виды госзакупок

Важной частью изложения №44-ФЗ для чайников становится перечисление возможных вариантов проведения конкурентной государственной закупки. Актуальная версия законодательства допускает семь видов подобных процедур:

  • три разновидности конкурса – открытый, с ограниченным участием и двухэтапный;
  • электронный аукцион;
  • два вида запросов – котировок и предложений;
  • закупка услуги, товара или работ у единственного поставщика.

Критериями выбора победителя, в зависимости от вида закупки, становится наименьшая цена или оптимальное соотношение стоимости и условия поставки товара/услуг. Самой распространенной формой проведения торгов выступает электронный аукцион. Его отличительными особенностями выступают: открытый и публичный характер, а также определение победителя по критерию низкой цены.

Площадки для проведения госзакупок

Одним из обязательных условий закупочных мероприятий в рамках №44-ФЗ выступает проведение в электронном формате. Законодательство жестко регламентирует перечень ЭТП, допущенных к подобным процедурам. Он размещается в свободном доступе в системе ЕИС закупки и включает на сегодня восемь торговых площадок. Использовать другие онлайн-платформы и сервисы для организации и проведения госзакупок запрещено.

Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств

Одним из ключевых условий участия поставщика в госзакупке становится предоставление обеспечения собственных обязательств. На сегодняшний день действует три их разновидности, применяемых на разных стадиях мероприятий:

  • обеспечение заявки подтверждает серьезность намерений участника и предоставляется при «входе» в процедуру;
  • ОИК или обеспечение исполнения государственного контракта требуется при его заключении с заказчиком и выступает в качестве страховки последнего;
  • ОГО или обеспечение гарантийных обязательств позволяет исключить проблемы с качеством поставляемого товара/услуги или производимых работ.

Стандартной формой обеспечения считается банковская гарантия. Она должна быть оформлена в одном из банков, аккредитованных Минфином, и внесена в соответствующий реестр.

Снижение начальной цены госконтракта на 25%

Серьезной проблемой на начальных этапах действия №44-ФЗ стало установление некоторыми далеко не всегда добросовестными поставщиками демпинговых цен. Результатом становился срыв поставки, невозможной по настолько низкой стоимости.

Для защиты от недобросовестной конкуренции введены дополнительные требования к участникам закупки, предложившим снижение цены от начальной на 25% и более. В этом случае назначается повышенное в полтора раза обеспечение контракта. Причем оно рассчитывается от стартовой цены аукциона.

Реестр недобросовестных поставщиков (РПН)

Для защиты заказчиков и добросовестных поставщиков от действий недобросовестных создан реестр последних. Он размещается в свободном доступе в соответствующем разделе ЕИС Закупки и используется для отсеивания потенциально проблемных участников госзакупок. Фактически база данных представляет собой «черный список», попадание в который означает невозможность подачи заявки на электронный аукцион и другие закупочные процедуры в рамках №44-ФЗ в течение двух лет. Основанием для внесения поставщиков в реестр становится решение ФАС, которая занимается его ведением.

Часто задаваемые вопросы

Когда и с какой целью принят №44-ФЗ?

Федеральный закон принят 5 апреля 2013 года. Целью его разработки стало дальнейшее совершенствование правил проведения государственных закупок и снижение бюджетных расходов, направляемых на это.

Какие закупки подпадают под действие положения №44-ФЗ?

Практически все, осуществляемые для удовлетворения потребностей самых разных государственных и муниципальных организаций, включая учреждения исполнительной, законодательной и судебной власти, здравоохранения, образования и т.д.

Кто выступает участником госзакупок?

Выделяют несколько категорий участников госзакупок. Главными выступают две: поставщики и заказчики. Вспомогательные функции выполняют ЭТП, предоставляющие место для проведения торгов, и контролирующие органы, которые следят за соблюдением требований законодательства.

Какие основные критерии выбора победителя госзакупки?

Для большей части конкурентных торговых процедур, например, самой популярной из них – электронного аукциона, главным критерием определения выигравшего участника становится низкая цена. В некоторых случаях основным параметром для сравнения становится оптимальное соотношение цены и условий поставки, предложенных участником.

44‑ФЗ простым языком. Часть 1

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Статья актуальна на 7 марта 2021

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП и самозанятые), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

ЭТП

Федеральные органы власти

  1. Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором — Минэкономразвития)
  2. ФАС — контролирует и наказывает
  3. Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
  4. «Росатом»
  5. «Роскосмос»

Что регулирует 44-ФЗ?

  • Планирование, мониторинг и аудит закупок.
  • Отбор поставщиков.
  • Заключение контрактов и их исполнение.
  • Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

  • Закупки услуг у международных финансовых организаций.
  • Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
  • Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
  • Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
  • Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
  • Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
  • Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

  • Президент Российской Федерации;
  • Правительство Российской Федерации;
  • Федеральные органы исполнительной власти;
  • «Росатом»;
  • «Роскосмос»;
  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

  • Информацию о закупках, возможность их поиска,
  • Шаблоны контрактов,
  • Правила нормирования,
  • Информацию о рыночных ценах на товары,
  • Планы закупок, планы-графики,
  • Отчетность по исполненным контрактам,
  • Реестр недобросовестных поставщиков.
  • Единая регистрация и реестр участников закупок.
  • Единый каталог товаров, работ и услуг.
  • Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).
  • Независимый регистратор: система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Появится в 2021 году

  • Электронное актирование и приемка.
  • Подача жалоб.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и в закупках у малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ нужно пройти регистрацию в ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Основной документ заказчика — п лан-график. Нельзя провести закупку, не включенную в план-график. Документ формируется на 3 года. Вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.

Объявить закупку можно через 1 день после изменения плана-графика.

В описании каждой закупки есть:

  • Название, номер, требования к товарам и участникам,
  • Способ закупки,
  • НМЦ каждого контракта,
  • Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
  • Месяц и год объявления закупки,
  • Информация о банковском сопровождении контракта,
  • Применение критериев оценки закупки и др.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать любую закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить исполненные без штрафов госконтракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь.

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:

Все изменения в 44-ФЗ на 2021 и 2022 годы: таблицы по месяцам

Все последние новости по 44-ФЗ в 2021 году:

  • Минфин разъяснил, как проводить закупки в нерабочие дни с 30.10.2021 по 05.11.2021;
  • ЦБ продолжил повышать ключевую ставку;
  • Минпромторг дал разъяснение, как применять правила нацрежима при госзакупках радиоэлектронной продукции;
  • предложили новый порядок оценки заявок участников госзакупок;
  • осталось 2 месяца до вступления в силу «оптимизационного» закона 360-ФЗ.
Скачать Федеральный закон 44-ФЗ с изменениями и комментариями 2021 года из КонсультантПлюс
Скачать Федеральный закон ФЗ 44 с изменениями на 01.01.2022 из КонсультантПлюс
Скачать Федеральный закон 360-ФЗ от 02.07.2021 из КонсультантПлюс

Изменения в закупках с января 2022 года

Собрали в таблицу последние изменения 44-ФЗ, которые внес в контрактную систему Федеральный закон № 360-ФЗ от 02.07.2021 — так называемый «оптимизационный» пакет поправок.

Новое в закупках по 44-ФЗ с 1 января 2022 года

Операторов специализированных электронных площадок добавили в перечень участников контрактной системы.

Добавили определение заказчика, который осуществляет деятельность за рубежом.

Добавили определение контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Добавили определение отдельного этапа исполнения контракта.

Понятие «банковская гарантия» утратила значение, которое было в ГК. Утратила силу ч. 2 ст. 3 44-ФЗ.

Из ЕИС пропадет библиотека типовых контрактов.

ЕИС наполнят не только документами, которые заказчик обязан разместить по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и теми, которые обязан сформировать.

Прописали в 44-ФЗ, что согласие на обработку персональных данных не требуется для госзакупок.

Запретили разрабатывать информационные системы в сфере закупок, которые не интегрированы с ЕИС.

Закупочные документы обязали хранить не менее 6 лет.

Иностранные участники подписывают документы электронными подписями, которые выпущены по нормам иностранного государства, международным стандартам и признаны в России.

Ввели единую форму для всех документов, которые размещают в ЕИС, на площадках. Требования к документам разработает правительство.

Прописали приоритет данных из ЕИС, если другие сведения, которые предоставляют участники контрактной системы, противоречат данным из ЕИС.

Документы через 1 час после размещения в ЕИС или на площадке будут доступны для ознакомления.

Если извещение меняется, то об этом оператор площадки не позднее 1 часа сообщит всем, кто подал заявки или отправил запросы разъяснений.

Оператор обеспечивает конфиденциальность участника закупки, кроме малых закупок в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Запретят накладывать взыскания на заблокированные деньги со спецсчета, например, по исполнительному листу.

Судебные издержки вывели из-под действия 44-ФЗ.

Все федеральные законы, которые изменяют правила планирования, определения поставщиков, контроль, мониторинг, аудит, вступают в силу не ранее 1 января следующего календарного года. А если изменения приняли после 1 октября, то через один календарный год.

Общественное обсуждение проводится от 2 млрд руб. Нижний порог могут снижать правительство, региональные и местные власти. Под исключение подпадают закрытые закупки и федеральные закупки по ГОЗ. Порядок проведения прописали в Законе о контрактной системе, не в постановлении правительства. Предложения и замечания с нецензурной бранью не выложит в ЕИС.

У УИС и организаций инвалидов заказчики будут закупать любой товар, как и у другого участника рынка, но если товар есть в перечне, который утвержден правительством, то придется закупать его отдельно, ни с чем не смешивая. В таких закупках продолжат предоставлять преимущества.

Сократили способы закупок. Оставили:

  • конкурсы (открытый конкурс в электронной форме);
  • закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;
  • аукционы (открытый аукцион в электронной форме);
  • закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;
  • запрос котировок в электронной форме;
  • малая электронная закупка у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Порядок проведения совместных закупок прописали в 44-ФЗ. Участник подает предложение о сумме цен всех контрактов. Цену определяют пропорционально. Если закупка не состоялась и контракт заключают с единственным поставщиком, то каждый заказчик совместной закупки согласовывает контракт отдельно.

Заказчики будут разрабатывать только извещение.

Независимо от НМЦК закупки заказчикам придется рассматривать первые части заявок в течение 2 раб. дн. со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на конкурс.

Исключения прописали для госзакупок на:

  • научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;
  • создание произведения литературы или искусства;
  • работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России;
  • работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, которые включены в состав Музейного фонда, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, которые входят в состав библиотечных фондов;
  • работы, услуги, связанные с допуском подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В этом перечне случаев заявки рассматриваются в течение 5 раб. дн. с момента окончания срока подачи заявок.

Независимо от НМЦК закупки заказчики рассматривают, оценивают и формируют протокол в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем подачи 2 частей заявок.

Заказчики будут разрабатывать только извещение.

Заказчики рассматривают заявки участников один раз и только после получения от ЭТП протокола подачи ценовых предложений.

С начала подачи ценовых предложений время приема ценовых предложений составит 4 минуты, а не 10, как сейчас. А общая продолжительность приема ценовых предложений не превысит 5 часов с начала аукциона.

Заказчики будут проводить запрос котировок только в электронной форме.

Годовой объем закупок запросом котировок составляет до 20% от СГОЗ или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году составил менее 500 млн руб.

Срок подготовки итогового протокола составляет два рабочих дня после даты окончания подачи заявок. Остальные сроки остались без изменения.

Определили 6 случаев, когда открытая конкурентная закупка не состоялась:

  • подана только одна заявка;
  • только одна заявка допущена;
  • не подано ни одной заявки;
  • комиссия отклонила все заявки;
  • все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
  • заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.

Установили специальный порядок проведения открытого электронного конкурса и аукциона, если подана только одна заявка:

  1. Не позднее 1 часа с момента окончания срока подачи заявок оператор направит заявку заказчику.
  2. Не позже 2 рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает протокол на площадке.
  3. Оператор в течение 1 часа размещает протокол в ЕИС.
  4. В электронном конкурсе оценивать единственную заявку по критериям оценки не нужно.
  5. Участник закупки вправе запросить разъяснения итогового протокола.
  6. Если комиссия допустила заявку, то контракт заключается с ед. поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Установили специальный порядок проведения конкурса. Если по результатам рассмотрения первых частей заявок допущена только одна заявка:

  1. Не позднее 1 часа с момента получения протокола оценки первых частей заявок оператор направит вторую и третью части заявки.
  2. Не позже 2 рабочих дней после получения всех частей заявки, но не позднее даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает итоговый протокол на площадке.
  3. Оператор в течение 1 часа размещает протокол в ЕИС.
  4. Оценивать заявку по критериям оценки не нужно.
  5. Участник закупки вправе запросить разъяснения итогового протокола.
  6. Если комиссия допустила заявку, то контракт заключается с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Если конкурентная закупка не состоялась по одной из трех причин:

  • комиссия отклонила все заявки;
  • все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
  • заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.

В перечисленных случаях заказчик проводит новую закупку или закупает у единственного поставщика по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Закрытый конкурс или аукцион проводят только после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Отправляет обращение о согласовании заказчик. Порядок согласования установит правительство.

Заказчик приглашает поучаствовать в закрытом конкурсе не позднее 180 дней после получения согласования, но не позже чем за 15 рабочих дней до окончания срока подачи заявок. Копии приглашения заказчик направляет в орган исполнительной власти, который согласовал закрытый конкурс. Срок — не позже одного рабочего дня.

Сократили сроки для рассмотрения заявок — не более 10 рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позже даты подведения итогов.

Определили закрытый перечень оснований, когда заявку участника отклонят.

Установили требования к содержанию протокола подведения итогов.

Установили новый порядок заключения контракта:

  1. В течение 3 рабочих дней заказчик отправляет проект контракта победителю.
  2. Победитель подписывает контракт и направляет заказчику в срок, установленный в документации.
  3. Заказчик подписывает контракт в срок не позднее 3 рабочих дней, но не ранее 10 дней после подписания итогового протокола.

Если заказчик признал победителя уклонившимся, он вправе заключить контракт со вторым или третьим участником. Второй или третий участник не вправе отказаться от контракта.

Если закрытый конкурс не состоялся, заказчики будут проводить новую закупку или заключат контракт с едпоставщиком по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Новый порядок проведения закрытого электронного конкурса:

  1. Заказчик формирует в ЕИС приглашение и документацию и направляет оператору не позже рабочего дня.
  2. Оператор приглашает аккредитованных на специализированной площадке участников. Срок направления — один рабочий день.
  3. Участник вправе запросить у оператора закупочную документацию. Срок — 3 рабочих дня.
  4. Оператор направляет заказчику документы и запросы участников в течение 1 часа.
  5. Заказчик рассматривает документы в течение 2 рабочих дней и формирует в ЕИС протокол рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке.
  6. Оператор направляет участнику протокол и документацию в течение 1 часа с момента получения протокола.
  7. Участник вправе только 3 раза запросить разъяснения положений закупочной документации.
  8. Заказчик рассматривает заявки и формирует итоговый протокол в ЕИС в срок не позже 5 раб. дн. после даты окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов.
  9. Контракт заключают не ранее чем через 10 календарных дней после размещения итогового протокола.

Закрытый аукцион проводится по правилам для закрытого электронного конкурса, но с такими особенностями:

  • сроки направления приглашений — не более 180 дней после получения согласования, но не позже чем за 7 раб. дн. до окончания подачи заявок;
  • если заказчик изменял документацию, он продлевает срок подачи заявок так, чтобы до даты окончания осталось не менее 7 дней;
  • срок рассмотрения заявок — не более 10 раб.дн. после даты окончания подачи заявок, но не позже даты рассмотрения заявок, которая установлена в документации;
  • итоговый протокол заказчик составляет в срок не позднее одного рабочего дня после процедуры подачи ценовых предложений, но не позднее даты подведения итогов, которая прописана в приглашении.

Установлены 8 случаев для признания закрытой конкурентной закупки несостоявшейся:

  • подана только одна заявка;
  • только одна заявка допущена;
  • не подано ни одной заявки;
  • комиссия отклонила все заявки;
  • все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
  • заказчик отказался заключить контракт с единственным участником;
  • не подано ни одного запроса о предоставлении документации;
  • если комиссия отказала в предоставлении документации всем участникам закупки.

Если закрытый конкурс или закрытый электронный конкурс признали несостоявшимся, потому что подана или допущена только одна заявка, то:

  • заказчик не оценивает заявки;
  • контракт заключают по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Если закрытый аукцион или закрытый электронный аукцион признали несостоявшимся, потому что подана или допущена только одна заявка, то контракт заключается по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Правила закупки у единственного поставщика

Чтобы заключить контракт с единственным поставщиком на коммунальные услуги или подключение к сетям, регулируемый тариф не нужен.

Работы по сохранению объекта культурного наследия можно будет закупать у единственного поставщика.

Закупить услуги, которые связаны с командировкой работника, можно для участия в официальных физкультурных и спортивных мероприятиях.

У единственного поставщика будут закупать любые ТРУ для подготовки и проведения выборов, референдума, для деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума. Перечень ТРУ утверждает правительство по предложению ЦИК.

Заказчик получит право закупить не только товары, которые произвели на территории субъекта по госконтракту, но и услуги, которые окажут с использованием имущества. Такое имущество создается или реконструируется на территории субъекта.

Напрямую будут проводить процедуру на приобретение зданий, нежилых помещений и земельных участков по обязательным торгам в рамках исполнительного производства, банкротства или земельного законодательства.

У единственного поставщика будут покупать ценности, которые выпущены из государственного материального резерва.

Разрешили малые закупки любых ТРУ:

  • дипломатическим представительствам России;
  • консульским учреждениям России;
  • торговым представительствам России;
  • представительствам России при международных организациях.

Прямые контракты начнут заключать на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд России по Олимпийским и Паралимпийским видам спорта и для участия спортивных сборных команд России в Олимпийских играх и Паралимпийских играх, в международных спортивных соревнованиях по Единому календарному плану межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий.

Во всех случаях заказчику придется определять цену контракта с единственным поставщиком по правилам 44-ФЗ. А обосновать цены и включить такое обоснование в контракт придется только в рамках закупок по п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В закупке до 3 млн руб. у единственного поставщика заказчик устанавливает единые и дополнительные требования к участникам закупки только при их наличии.

Пропишут новые обязанности оператора электронной площадки в закупке до 3 млн руб. Он перестанет блокировать количество товара, если заказчик признает победителя уклонившимся или откажется от заключения контракта. Срок составляет 1 час с момента, когда оператор опубликует протокол об этом факте.

Контракт с единственным поставщиком по п. 2, 6 и 17 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ будут заключать в ЕИС. А вносить сведения в реестр контрактов и исполнять контракт придется по правилам для электронных процедур.

Состав комиссии — не менее 3 человек.

Пропишут в Законе о контрактной системе возможность проводить заседания комиссии по видеоконференцсвязи.

Единые требования для участников закупок распространяются не только на конкурентные закупки, но и на закупки у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Если НМЦК выше 20 млн руб., то допускают только тех, кто подтвердит опыт исполнения контрактом или договором по 223-ФЗ с ценой не менее 20% НМЦК за последние 3 года.

Из-за того, что заказчики перестанут составлять документацию, в извещение начнут включать больше информации. В его состав входит, например, описание объекта закупки, обоснование НМЦК.

Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые, а не банковские гарантии.

Вместо реестра банковских гарантий в ЕИС теперь реестр независимых гарантий.

Независимые гарантии вправе выдать:

  • банки из утвержденного перечня;
  • государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;
  • региональные гарантийные организации;
  • Евразийский банк развития (для участников из ЕАЭС).

Заказчики обязательно установят требование об обеспечении заявки во всех конкурентных закупках, если НМЦК превышает 1 млн руб. Предельный размер НМЦК установлен самим 44-ФЗ, а не постановлением правительства.

Предельные размеры для обеспечения заявки предприятиями УИС и организациями инвалидов составят 0,5% НМЦК независимо от размера НМЦК.

Обеспечить заявку вправе или деньгами или независимой гарантией. Срок действия независимой гарантии снизили до месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Отменить электронную и закрытую электронную закупку вправе не позже чем за рабочий день до окончания срока подачи заявок. В закрытых конкурсах и аукционах отменять закупку вправе не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок.

В контракт жизненного цикла обязательно включать стоимость жизненного цикла товара и детализировать ее.

Предмет одного контракта может состоять из консервации, ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия.

Если применяется типовая проектная документация, то объектом закупки может быть одновременно подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.

Заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на ЭТП не позже 2 раб. дн. после дня размещения итогового протокола закупки. Под исключение попал запрос котировок — 3 часа с момента размещения итогового протокола закупки.

Победитель закупки подписывает проект контракта не позднее 5 раб. дн. после размещения заказчиком проекта контракта. Под исключение попал запрос котировок — один рабочий день после размещения заказчиком проекта контракта.

Заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС и на ЭТП в течение 2 раб. дн. после даты подписания контракта победителем. При запросе котировок заказчик размещает подписанный контракт в ЕИС и на ЭТП в течение рабочего дня после дня подписания контракта победителем.

Существенные условия контракта разрешили изменять, и если такого права нет в документации и контракте. Добавили право менять объем и вид работ. Появится законодательная возможность однократно изменить срок по контрактам жизненного цикла и контрактам на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. А изменить стоимость получится только в пределах доведенных ЛБО.

Утратит силу п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ об изменении цены контракта без изменения объемов.

Дополнили список исключений, когда стороны вправе изменять существенные условия контракта:

  1. В контрактах жизненного цикла со стройкой и капитальным ремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Если сметная стоимость по результатам госэкспертизы превышает цену контракта. Менять цену контракта получится в пределах 30%.
  2. Для изменения срока исполнения отдельного этапа контракта, но в рамках срока исполнения контракта.
  3. Контракт на срок не менее одного года с предметом закупки является НИОКР и технологическими работами. Цена равна или превышает предельный размер правительства. Возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и препятствуют исполнению. Чтобы изменить контракт, придется подготовить обоснование. Изменить объем и цену получится в пределах 30%.

Если стороны меняют существенные условия и у поставщика появляются новые обязательства, то их придется обеспечить. Поставщику придется обеспечить контракт, но только если такая обязанность прописана контрактом и документацией о закупке. У поставщика есть право уменьшить обеспечение в случаях, которые предусмотрены 44-ФЗ. Если поставщик внесет обеспечение банковской гарантией, то не обязательно получать новую, можно внести изменения в гарантию, которую поставщик предоставил ранее.

Если предоставлена новая гарантия, то заказчик откажется от прав по старой. Если обеспечение внесено деньгами, то поставщик вносит на тот же счет обеспечение дополнительных обязательств. Если цена контракта уменьшилась, то заказчик возвращает часть денежного обеспечения поставщику. Если стороны изменяют срок исполнения контракта, то нужно установить новые сроки возврата обеспечения. Это прописано в ч. 1.3-1.5 ст. 95 44-ФЗ в новой редакции.

Если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы меньше цены контракта, то заказчик уменьшит цену до сметной. Это указано в ч. 1.2 ст. 95 44-ФЗ в новой редакции.

При заключении контракта жизненного цикла обеспечение устанавливают отдельно для поставки и обслуживания. Это указано в ч. 1.1, 6.2-1 ст. 96 44-ФЗ в новой редакции.

Если в контракте прописано поэтапное исполнение, то направлять информацию о ходе исполнения, о сложностях и документы для приемки придется по исполнении каждого этапа.

Приемка по контракту жизненного цикла проводится только после предоставления обеспечения обязательств по обслуживанию, при необходимости — эксплуатации, ремонту, утилизации товара или созданного объекта капитального строительства.

По контрактам, которые заключены по результатам открытых электронных закупок, установили правила электронной приемки:

  1. Поставщик в ЕИС формирует и подписывает документ о приемке.
  2. Определили требования к содержанию документа о приемке.
  3. Закрепили приоритет электронного документа о приемке, если сведения расходятся с прилагаемыми документами.
  4. Через час документ о приемке поступает заказчику. Дата поступления — это дата размещения в ЕИС.
  5. Заказчик подписывает или мотивированно отказывает в подписании документа о приемке. Срок подписания или отказа от подписания — который указан в контракте, но не позже 20 рабочих дней.
  6. В течение 1 часа документ о приемке или отказе от приемки через ЕИС поступает поставщику.
  7. Поставщик устранит в документе недочеты и направит исправленный экземпляр документа заказчику.
  • инструкция по электронному актированию в ЕИС;
  • где прописывать электронную приемку: разъяснения Минфина.

Придется вносить контракт с прилагаемыми документами по итогам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур и копию контракта.

Заказчик вносит в реестр контрактов информацию о приемке продукции, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Информация будет направляться в реестр контрактов и размещаться автоматически с помощью ЕИС. Контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписали в ЕИС.

Документы и информация попадут в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания.

Информация и документы, которые заказчик вносит в реестр контрактов, размещаются в ЕИС. Есть исключения:

  • закупки по п. 2, 3, 4, 6 и 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24, п. 7, 24, 45, 52 и 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
  • закупки по п. 5 ч. 11 ст. 24 44-ФЗ;
  • закупки, которые не размещают в ЕИС в рамках ч. 1 ст. 111 44-ФЗ.

Данные, содержащиеся в информации и документах, которые предусмотрены п. 10 и 13 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ, вносятся в регистры бухгалтерского учета после включения таких информации и документов в реестр контрактов в рамках ст. 103 44-ФЗ.

Размер обеспечения исполнения энергосервисного контракта составляет от 0,5 до 30 процентов от одного из значений, которые указаны в ч. 16 ст. 108 44-ФЗ.

Утратила силу ст. 109 44-ФЗ, которая регулирует особенности заключения госконтрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем.

Заказчики, которые закупают на территории иностранного государства, проводят закупки по правилам 44-ФЗ для закрытого конкурса, закрытого аукциона. Такие закупки не попадают под согласование с ФАС и контроль по ч. 5 и 5.1 ст. 99 44-ФЗ. Еще прописали особенности, которые придется учитывать, когда заказчик приглашает, рассматривает заявки и заключает контракт. Заказчики не будут применять нацрежим в закупках за границей.

А когда устанавливают требования к участникам, обеспечению, форме контракта, вправе руководствоваться законами иностранного государства. Можно не составлять документацию о закупке, а все требования изложить в приглашении.

Скорректировали информацию, которую направляют в РНП. Вносят полное и сокращенное (при наличии) наименования юрлица. Если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство, то вносят их наименования.

В РНП вносят номер реестровой записи в едином реестре участников закупок при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур.

В РНП больше не вносят основания и дату расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Утратил силу п. 6 ч. 3 ст. 104 44-ФЗ.

Переписали правила, по которым участник закупки жалуется на заказчика, площадку. Часть правил осталась прежней, но есть и изменения. Например, при электронных процедурах жалобу можно подать исключительно с использованием ЕИС. Отзывать жалобы будут через ЕИС.

При закрытых конкурентных закупках жалобу подают письменно. Обжаловать действия оператора площадки при аккредитации можно в течение 5 дней, добавили право обжаловать действия оператора при размещении предварительного предложения.

Участник вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в т. ч. с использованием систем видеоконференцсвязи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности для видеоконференцсвязи.

Контролеры вправе приостановить заключение контракта при рассмотрении жалобы. Если закупка электронная, то заключение контракта приостанавливают с помощью функционала ЕИС. Решение по жалобе участник получает через ЕИС.

Под контроль по ст. 99 44-ФЗ попали и банки, госкорпорация «ВЭБ.РФ».

Заказчик вправе не предоставлять дополнительные документы и информацию, которые запрашивают контролеры при проведении плановых и внеплановых проверок, если данные размещены на официальном сайте.

Заказчики перестанут разрабатывать типовые контракты и типовые условия. Используют только контракты и условия, которые утверждены федеральными органами исполнительной власти, «Росатомом» и «Роскосмосом».

Запретят разрабатывать и типовые контракты для субъектов РФ.

Государственная информационная система, которая осуществляет мониторинг и фиксирует действия, бездействие участников контрактной системы в ЕИС и на электронной площадке, начнет работу поэтапно в соответствии с порядками, установленными правительством.

Больше не действуют особенности, которые заказчики применяли, когда закупали строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Действия 44-ФЗ, которые касаются объектов культурного наследия народов РФ, применяют и к выявленному объекту культурного наследия.

  • обязательную долю госзакупок у СМП и СОНКО по 44-ФЗ с 15 до 25%;
  • объем закупок у СМСП по 223-ФЗ.

При заключении контрактов в 2022-2024 годах федеральные заказчики должны предусматривать в них предельный срок оплаты:

  • 7 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО;
  • 10 рабочих дней — остальные закупки.

Срок оплаты по всем контрактам по общему правилу составит не более 15 рабочих дней (с 01.01.2023 — не более 10 рабочих дней) с даты подписания заказчиком документа о приемке.

По контрактам, заключенным по итогам закупки только среди СМП и СОНКО, этот срок будет не более 10 рабочих дней (с 01.01.2023 — 7 рабочих дней).

Эксперты КонсультантПлюс разобрали последние изменения в закупках по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Изменения в закупках с июля 2022 года

Прописали специальные правила для сроков вступления в силу новых правил одностороннего отказа от исполнения контракта и переходные положения. Новые нормы появятся в законе с 01.01.2022, но порядок одностороннего отказа от контракта, который заключен по итогам электронной процедуры, в рамках ч. 12.1 44-ФЗ в новой редакции, заработает только с 01.07.2022.

До этой даты решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронной процедуры, будет направляться поставщику в порядке, который прописан для «бумажных» контрактов по ч. 12.2 44-ФЗ в новой редакции. В ЕИС такое решение будет размещаться по действующим правилам. Если заказчик не получит подтверждение вручения поставщику заказного письма с решением об одностороннем отказе или информацию об отсутствии поставщика по адресу, который указан в контракте, то датой надлежащего уведомления поставщика будет считаться день по истечении 15 дней, считая с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Для поставщика нововведения по 44-ФЗ в виде права отказаться от исполнения контракта с использованием ЕИС станет доступно только с 01.07.2022. До этого момента поставщикам придется пользоваться правилами, которые установлены в ч. 20.2 ст. 95 44-ФЗ в новой редакции для одностороннего отказа от исполнения «бумажного» контракта.

С июля 2022 года при применении мер ответственности стороны госконтракта начнут использовать электронный документооборот путем направления электронных уведомлений и обмениваться юридически важными сообщениями в электронном виде.

Изменения в закупках с апреля 2023 года

У единственного поставщика будут закупать любые ТРУ для подготовки и проведения выборов, референдума, для деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума. Перечень ТРУ утверждает правительство по предложению ЦИК.

Заказчик получит право закупить не только товары, которые произвели на территории субъекта по госконтракту, но и услуги, которые окажут с использованием имущества. Такое имущество должно быть создано или реконструировано на территории субъекта.

Напрямую будут проводить процедуру на приобретение зданий, нежилых помещений и земельных участков по обязательным торгам в рамках исполнительного производства, банкротства или земельного законодательства.

У единственного поставщика будут покупать ценности, которые выпущены из государственного материального резерва.

Разрешают малые закупки любых товаров, работ, услуг:

  • дипломатическим представительствам России;
  • консульским учреждениям России;
  • торговым представительствам России;
  • представительствам России при международных организациях.

Прямые контракты начнут заключать на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд России по Олимпийским и Паралимпийским видам спорта и для участия спортивных сборных команд России в Олимпийских играх и Паралимпийских играх, в международных спортивных соревнованиях по Единому календарному плану межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий.

Во всех случаях заказчику придется определять цену контракта с единственным поставщиком по правилам 44-ФЗ. А обосновать цены и включить такое обоснование в контракт придется только в рамках закупок по п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В закупке до 3 млн руб. у единственного поставщика заказчик устанавливает единые и дополнительные требования к участникам закупки только при их наличии.

Пропишут новые обязанности оператора электронной площадки в закупке до 3 млн руб. Он перестанет блокировать количество товара, если заказчик признает победителя уклонившимся или откажется от заключения контракта. Срок составляет 1 час с момента, когда оператор опубликует протокол об этом факте.

Контракт с единственным поставщиком по п. 2, 6 и 17 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ будут заключат в ЕИС. А сведения в реестр контрактов и исполнять контракт придется по правилам для электронных процедур.

Изменения в закупках с июля 2023 года

По «оптимизационному» закону № 360-ФЗ планируется, что последние поправки в 44-ФЗ вступят в силу в июле 2023 года. В частности, с этой даты соглашение об изменении, расторжении контракта по результатам электронных процедур стороны начнут заключать в ЕИС, кроме случаев, когда в ЕИС запрещено публиковать информацию.

Для закупки по п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ региональные акты не будут определять исключительную компетенцию единственного поставщика.

Изменения в закупках с января 2021 года

Согласно Федеральному закону № 124-ФЗ от 24.04.2020, в 44-ФЗ с изменениями, вступающими в силу с 01.01.2021, появятся такие новации:

  1. Уберут правила о том, что действие закона о контрактной системе не распространяется на закупки при подготовке проведения общероссийского голосования.
  2. Пропишут порядок вступления в силу изменений в закон о контрактной системе (новая редакция ч. 2 44-ФЗ).
  3. Дополнят обязанности закупочной комиссии в рамках ч. 8 ст. 31. Это связано со вступлением в силу с января 2021 года постановления правительства № 917 от 18.07.2019. Оно закрепляет обязанность электронных площадок, помимо других сведений, передавать заказчикам данные о привлечении участников к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица. Эти данные и обязаны проверять заказчики.

С января 2021 года вступают в силу Постановление Правительства № 2013 от 03.12.2020 и Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020, которые утвердили минимальную долю закупок отечественных товаров и то, как отчитываться о ее выполнении.

Приказом № 10/пр от 14.01.2020 Минстрой утвердил, что с 2021 года типовые контракты начинают применяться при проведении проектных и изыскательских работ.

С января 2021 года вступает в силу Приказ госкорпорации «Роскосмос» № 339 от 04.12.2020, который утверждает методику оценки и сопоставления заявок участников конкурентной закупки.

С 07.01.2021 обязательно применяется обновленный типовой госконтракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов.

C 11.01.2021 Приказом Тендерного комитета № 70-01-176/20 от 01.12.2020 актуализировали регламент работы портала поставщиков.

С 12.01.2021 применяется решение Совета Евразийской экономической комиссии № 105 от 23.11.2020, которое определило новый порядок определения страны происхождения отдельных видов товаров на территории государства — члена ЕАЭС для закупок.

19.01.2021 на сайте Казначейства выложили Приказ Казначейства № 4н от 11.01.2021 о порядке формирования идентификатора госконтракта на 2021 год. В письме № 07-04-05/22-870 от 20.01.2021 ведомство указало, что приказ находится на регистрации в Минюсте, но госзаказчикам следует использовать его в работе.

19.01.2021 Казначейство опубликовало Приказ Казначейства № 5н от 11.01.2021 об утверждении регламента проверки на соответствие фактически поставленных товаров указанным в госконтракте.

19.01.2021 Казначейство опубликовало Приказ Минфина № 334н от 30.12.2020 об утверждении правил ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту при казначейском сопровождении.

19.01.2021 Казначейство опубликовало Приказ Минфина № 316 от 22.12.2020 об утверждении порядка казначейского обеспечения обязательств при казначейском сопровождении целевых средств в 2021 году.

С 22.01.2021 Приказом № 27/21 от 22.01.2021 ФАС скорректировала план проверок госзаказчиков в 2021 году.

С 23.01.2021 в обязательном порядке применяются 3 новых типовых контракта в сфере пожарной безопасности, которые утвердили Приказом МЧС № 756 от 12.10.2020.

С 23.01.2021 Приказом № 294н от 02.12.2020 Минфин обновил порядок работы с идентификационным кодом закупки (ИКЗ).

С 26.01.2021 Приказом № 605 от 12.10.2020 Минсельхоз скорректировал информационную карту типового контракта на поставку продуктов питания.

С 27.01.2021 Постановлением № 39 от 23.01.2021 правительство дало право авансировать некоторые госзакупки повышенного объема в 2021 году.

Изменения в закупках с февраля 2021 года

C 02.02.2021 Постановлением № 34 от 23.01.2021 правительство ввело правило, что в госзакупках продукции судостроительной промышленности (за исключением продукции в рамках гособоронзаказа) правила формирования начальной цены контракта будет определять Минпромторг по согласованию с Минфином и ФАС.

С 07.02.2021 Постановлением № 63 от 28.01.2021 правительство поставило на паузу до 31.12.2022 централизованные закупки российского офисного и антивирусного софта.

С 07.02.2021 Постановлением № 76 от 28.01.2021 правительство изменило порядок закупок медизделий с ограничениями на допуск иностранных товаров.

Изменения в закупках с апреля 2021 года

Проверяйте основные изменения по 44-ФЗ с 01.04.2021 в таблице.

Когда вступает в силу Что меняется Реквизиты нормативно-правового акта
01.01.2022 Понятия и принципы контрактной системы
Наполнение ЕИС и правила разработки региональных информационных систем
Нормы об электронном документообороте и сроках хранения закупочных документов
Правила работы со специальным счетом, издержками
Правила изменения контрактного законодательства
Правила проведения общественного обсуждения
Условия предоставления преференций для организаций УИС и организаций инвалидов
Количество способов закупок
Правила проведения открытого конкурса
Правила проведения аукциона
Правила проведения запроса котировок
Основания и порядок действий, если конкурентная закупка не состоялась
Общие правила проведения закрытых конкурентных закупок
Правила проведения закрытого конкурса в электронной форме
Правила проведения закрытого аукциона
Основания для признания закрытой конкурентной закупки несостоявшейся
Правила работы комиссия по закупкам
Единые и дополнительные требования к участникам будут применяться по-новому
Новые правила для составления извещения
Изменили правила обеспечения обязательств
Новые правила обеспечения заявок
Новые сроки для отмены закупки
Новые правила составления контракта
Скорректировали правила заключения контракта по результатам электронной процедуры
Новые правила для изменения, расторжения контракта
Новые особенности исполнения контракта
Новые правила работы в реестре контрактов
Ввели специальные правила для отдельных видов закупок
Обновили правила внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков
Жалоба участника закупки
Контроль закупок
Заключительные положения
Объем закупок у СМП и СОНКО
Сроки оплаты по контрактам
Дата вступления изменений в силу Суть изменений Нормативный акт
01.04.2021 Правила проведения запроса котировок в электронной форме. Новый порядок таков:
  1. Пороговое значение НМЦК — 3 млн рублей.
  2. Ограничение в 100 млн рублей больше не действует.
  3. Новый срок окончания подачи заявок — 4 дня после публикации извещения о заказе.
  4. Вносить исправления в извещение нельзя. Отмена допускается за 1 час до момента окончания получения заявок.
  5. Заказчик обязан запросить не только декларацию, но и документы, подтверждающие соответствие требованиям по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
  6. Требовать документы, предназначенные для передачи с продукцией, запрещено.
  7. Обязательно решение об одобрении крупной сделки, если заключение контракта или обеспечение его исполнения является крупной сделкой.
  8. Комиссия заказчика готовит только итоговый протокол. Теперь в него включают сведения об увеличении стоимости контракта из-за предоставленных преференций учреждениям уголовно-исправительной системы, инвалидным организациям. Указывают и информацию о несостоявшейся процедуре.
  9. Закупочная комиссия рассматривает заявки, ранжирует предложения участников и присваивает им порядковые номера. Эти сведения включаются в итоговый протокол.
  10. Заказчик направляет проект контракта в ЕИС и на электронную площадку в течение 3 часов после размещения итогового протокола. У победителя и заказчика есть по 1 рабочему дню на подписание соглашения. Протокол разногласий теперь не допускается. Срок заключения контракта — минимум 2 рабочих дня.
  11. Если на электронный запрос котировок подана (допущена) только одна заявка, заказчик вправе не продлевать процедуру и заключить контракт с единственным поставщиком.
 ФЗ № 449 от 27.12.2019
Разрешено осуществлять электронные малые закупки до 3 млн рублей. Проводим такие заказы следующим образом:
  1. Формируем на ЭП первоначальное предложение о поставке продукции. Указываем такую информацию:
    • наименование объекта заказа;
    • основные параметры товара;
    • товарный знак — при наличии;
    • страну изготовления и документ, подтверждающий эти сведения в рамках применения национального режима;
    • цену одной единицы;
    • максимальное количество поставки;
    • срок предварительного предложения (действует 1 месяц);
    • регистрационные данные участника;
    • декларацию о соответствии требованиям ФКС и подтвердительную документацию;
    • решение об одобрении крупной сделки.

Размещаем подготовленное извещение. Оператор ЭП проводит предварительный отбор пяти предложений с самой низкой стоимостью единицы товара. На это отводится 1 час. Если двух предварительных предложений участников не хватает, оператор ЭП отправит уведомление в ЕИС, а заказчику не придет ценовая информация от других поставщиков.

  1. Заказчик рассматривает предложения и принимает решение в течение 1 рабочего дня. Ответственный сотрудник подводит итоги в протоколе и публикует его на ЭП. В протоколе надлежит указать обоснованное решение по каждому предложению.
  2. Контракт заключается упрощенно — по новым правилам (см. заключение контракта по результатам электронного запроса котировок). С 01.01.2021 планируют ввести функционал по взаимосвязи малых закупок в электронной форме и ЕИС.
Утвердили порядок, состав и формат предоставления, направления уполномоченным банком информации и документов в ЕИС гособоронзаказа. Указание Банка России № 5536-У от 28.08.2020

Изменения с июля 2021 года

Собрали в таблицу изменения в 44-ФЗ с 1 июля 2021 года в таблице с комментариями и ссылками на нормативно-правовые акты.

При планировании ряда закупок указывается больше сведений. Так, в плане-графике на 2022 год федеральные заказчики начнут указывать специальный код в графе КБК для закупок, предметом которых выступают:

  • приобретение недвижимости;
  • подготовка проектной документации, инженерные изыскания;
  • строительство, реконструкция, капремонт, снос объектов капстроительства.

Новации затрагивают региональных и муниципальных заказчиков, если расходы на госзакупку субсидируются из федерального бюджета.

Утвердили новые правила ведения РНП в госзакупках.

Получается, что с 1 июля 2021 вступили в силу два изменения в 44-ФЗ: новые правила ведения реестра недобросовестных поставщиков и правила работы с планами-графиками на 2022 год. Но еще в этом месяце была важная судебная практика и интересные проекты изменений.

Изменения с августа 2021 года

С 21.08.2021 по Постановлению Правительства № 1315 от 09.08.2021 некоторые федеральные заказчики увеличивают цену строительных контрактов из-за удорожания материалов.

С 31.08.2021 вступило в силу Постановление Правительства № 1432 от 28.08.2021, которое изменило правила нацрежима для медизделий и радиоэлектроники.

Изменения в закупках с сентября 2021 года

С 10.09.2021 определили особенности госзакупок музыкальных инструментов для детских школ искусств до конца года.

Изменения в закупках с октября 2021 года

С 01.10.2021 проводят больше закупок среди СМСП. Закупку товаров, работ, услуг, которые заказчик включил в перечень для СМСП, можно провести только среди таких участников, если НМЦД не превышает 800 млн руб.

С 01.10.2021 установлены новые требования к протоколам конкурентных закупок и ежемесячным отчетам о заключенных договорах.

Минпромторг в письме № ПГ-11-9743 от 01.10.2021 разъяснил, как применять правила нацрежима при госзакупках радиоэлектронной продукции. Ведомство отметило, что закупки радиоэлектроники из перечня без ограничения на допуск иностранной продукции возможны только в исключительных случаях и при наличии разрешения.

22.10.2021 Центральный банк повысил ключевую ставку до 7,5% годовых.

С 30.10.2021 по 07.11.2021 Указом президента № 595 от 20.10.2021 установлены нерабочие дни. Минфин в письме № 24-03-05/86049 от 25.10.2021 разъяснил, как проводить госзакупки и закупки по 223-ФЗ в этот период.

Изменения с ноября 2021 года

Собрали в таблицу последние изменения в 44-ФЗ в 2021 году, которые вступают в силу в ноябре.

Когда вступает в силу Суть изменений по 44-ФЗ с 01.07.2021 в таблице для заказчика Реквизиты нормативно-правового акта
01.07.2021
Когда вступает в силу Суть изменений Реквизиты нормативно-правового акта
18.11.2021 придется устанавливать требования энергоэффективности к новым видам товаров. Требование распространили на двигатели электрические асинхронные, телевизоры, насосы для воды, комнатные вентиляторы, кондиционеры воздуха. Новшества не применяются, если продукция, отвечающая таким требованиям, будет несовместима с товарами заказчика. Приказ Минэкономразвития № 131 от 22.03.2021

Изменения в закупках с декабря 2020 года

Собрали изменения в последней редакции закона о закупках 44-ФЗ и других нормативных актах контрактной системы, которые заработали в декабре 2020 года.

Утвердили новые правила определения страны происхождения отдельных видов товаров на территории государства — члена ЕАЭС для госзакупок.

Они вступают в силу, когда заработает решение Высшего Евразийского экономсовета и изменят регламент ЕЭК, которым наделят Совет ЕЭК полномочиями по утверждению правил.

Изменились правила нормирования госзакупок техники для сотрудников на удаленке и мебели.

Обязательно применяются 2 типовых контракта:

  • на оказание услуг по охране от пожаров;
  • на поставку медизделий, ввод в эксплуатацию медизделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медизделия, и специалистов, которые занимаются техобслуживанием медизделий (в новой редакции).

Закрепили, что контроль за непревышением объема финобеспечения гособоронзаказов проводится по ч. 6 ст. 99 44-ФЗ.

Еще уточнили, что закупки по гособоронзаказу не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов-графиков.

Всем заказчикам в закупках лекарств придется использовать единый структурированный справочник — каталог лекарственных препаратов для медицинского применения (ЕСКЛП).

Когда вступает в силу изменение Суть изменений Ссылка на нормативный акт
01.12.2020 Установили особенности госзакупок музыкальных инструментов для детских школ искусств до конца года. Распоряжение Правительства № 3132-р от 27.11.2020
03.12.2020 ФАС приостановила действие разъяснения о дозировке препарата с МНН «Инсулин гларгин» в госзакупках лекарств. Письмо ФАС № МШ/106296/20 от 03.12.2020
04.12.2020 Правительство утвердило перечень современных технологий для специнвестконтрактов. Распоряжение Правительства № 3143-р от 28.11.2020
04.12.2020
07.12.2020 Утвердили перечень технологий, при использовании которых компании смогут заключать с государством специальные инвестиционные контракты (СПИК), так называемые СПИК 2.0. Распоряжение Правительства № 3143-р от 28.11.2020
11.12.2020
15.12.2020 Скорректировали перечень госкомпаний, подотчетных «Корпорации МСП». Распоряжение Правительства № 3338-р от 15.12.2020
18.12.2020 ЦБ сохранил ключевую ставку на уровне 4,25% годовых. Используйте ее для расчета пеней. Информация с сайта Центробанка
19.12.2020
23.12.2020 Изменили правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам ТРУ. Постановление Правительства № 2062 от 09.12.2020
27.12.2020 Вступают в силу поправки к правилам расчета НМЦК в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами, трамваями и троллейбусами.
27.12.2020 Изменили порядок формирования сведений для ведения реестра банковских гарантий. Приказ Минфина № 261н от 10.11.2020
28.12.2020 Утвердили 3 типовых контракта в сфере пожарной безопасности. Но применять их придется обязательно через 30 дней после публикации в ЕИС, пока этого не произошло. Приказ МЧС № 756 от 12.10.2020

Изменения в закупках с ноября 2020 года

Собрали в таблице изменения, которые вступили в силу в ноябре 2020 года.

Применяют новое положение о контрактной службе.

Изменения в закупках с октября 2020 года

Вступают в силу новые правила в рамках национального режима. Собрали изменения в 44-ФЗ с 01.10.2020 в таблице с комментариями.

Когда вступили в силу изменения Суть изменений Реквизиты нормативно-правового акта
13.11.2020 Комплексно изменили 44-ФЗ и 223-ФЗ в рамках проекта о прослеживаемости закупок объектов капстроительства, закупок для реализации нацпроектов, дальнейшей цифровизации и повышения достоверности информации. Постановление Правительства № 1799 от 07.11.2020
17.11.2020 Минздрав сообщил о новых средневзвешенных ценах одноразовых медизделий из ПВХ для расчета НМЦК в госзакупках. Письмо Минздрав в № 25-3/И/2-17570 от 17.11.2020
27.11.2020 Приказ Минфина № 158н от 31.07.2020
27.11.2020 Изменили правила участия СМП, самозанятых в закупках по 223-ФЗ и скорректировали правила использования КТРУ в госзакупках радиоэлектронной продукции. Постановление Правительства № 1909 от 24.11.2020
30.11.2020 Вступают в силу поправки к типовому контракту на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Но обновленный контракт в обязательном порядке необходимо использовать с 07.01.2021.

Изменения в Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 заключаются в разделении действующего списка товаров на 2 перечня.

Актуальный список продукции (перечень № 1), который утвержден этим приказом, скорректируют. Его дополнят промтоварами, для которых установлены ограничения допуска. К ним относятся, например, некоторые канцтовары, товары для детей. Для продукции из перечня № 1 преференция по цене контракта по-прежнему составит 15%.

В другой список (перечень № 2) попадут товары, которые покупают в рамках нацпроектов, в т. ч. отдельные виды грузового транспорта, автотранспорта спецназначения. Для них ценовая преференция составит 20%.

В одну закупку нельзя объединить товары из перечня № 2 и товары, не входящие в него.

Действуют новые правила контроля в госзакупках.

Когда вступает в силу изменение Суть изменений Нормативный акт
01.10.2020 Приказ Минфина № 140н от 10.07.2020
Определили единственного поставщика для закупок школьных автобусов в 2020 году. Распоряжение Правительства № 2525-р от 01.10.2020
05.10.2020 Вступают в силу изменения в Распоряжение Правительства № 1489-р от 18.07.2018, по которым госкомпании согласуют с правкомиссией по импортозамещению закупки импортного коммуникационного оборудования.
22.10.2020 Утвердили правила рассмотрения обращений госзаказчиков об определении едпоставщика для госнужд по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Постановление Правительства № 1649 от 10.10.2020
24.10.2020 Обновили порядок формирования и направления информации в закрытый реестр банковских гарантий и направления Казначейством выписок и протоколов. Приказ Минфина № 118н от 22.06.2020
30.10.2020 Вступил в силу приказ Минздрава, который изменил типовой контракт на поставку медизделий. Обновленный контракт в обязательном порядке применяют с 11.12.2020. Приказ Минздрава № 855н от 19.08.2020

Изменения в закупках с сентября 2020 года

Собрали в таблице изменения в 44-ФЗ с 01.09.2020 с комментариями.

В аукционном перечне больше нет ОКПД2, которые связаны со строительством. Это значит, что заказчики закупают такие работы как с помощью аукциона, так и в форме конкурсных процедур. Но конкурсные тендеры на строительные работы проводят по специальным правилам.

Какие особенности проведения строительных конкурсов действуют с 1 сентября по закону № 44-ФЗ

С 1 сентября из обязательного аукционного перечня исключаются строительные закупки. С указанной даты заказчики смогут проводить их как с помощью аукциона, так и посредством конкурса. Поправки об особенностях проведения строительного конкурса опубликованы.

Правительство утвердило новые правила проведения строительных госзакупок

Правительство утвердило поправки к некоторым актам, которые касаются закупок в сфере строительства: изменились правила оценки заявок и доптребования к участникам строительных закупок.

Изменения в закупках с августа 2020 года

Собрали последние изменения в 44-ФЗ в 2020 году в табличной форме.

Дата вступления в силу изменений Суть изменений Нормативный акт
01.09.2020
05.09.2020 С 2020 года типовые контракты начинают применяться в обязательном порядке на оказание охранных услуг. Приказ Росгвардии № 149 от 01.06.2020
08.09.2020 Утвердили перечень промтоваров, для госзакупок которых в 2020 году авансы составляют не менее 80%. Постановление Правительства № 1289 от 26.08.2020
11.09.2020 Обновили перечень товаров, который утверждает Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 об условиях допуска иностранных товаров.
17.09.2020 Расчет цены серийного производства — условие госконтракта на создание оружия и спецтехники. Такие изменения внесли в положение о примерных условиях госконтрактов по гособоронзаказу.

Вступили в силу изменения о правилах квотирования отечественных товаров. Размер минимальной доли, перечень российской продукции и особенности определения НМЦК по ФЗ-44 дополнительно утвердит правительство.

Прописали, когда положения о нацрежиме, в том числе о минимальной доле, не будут применяться. Например, в закупках для обеспечения нужд внешней разведки средствами разведдеятельности. Заказчики, которые ведут деятельность на территории иностранного государства, при закупках на этой территории вправе не соблюдать минимальную долю.

При описании объекта закупки заказчики обязаны указывать характеристики российских товаров, в том числе содержащиеся в КТРУ.

По итогам года заказчиков обязали составлять такие документы:

  • отчет об объеме закупок российских товаров;
  • обоснование невозможности соблюсти минимальную долю, если она не достигнута.

Содержание и форму этих документов разработает правительство.

Документы будут размещать в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Если сведения о закупке не размещаются, отчет и обоснование будут направлять в уполномоченный правительством федеральный орган исполнительной власти, который отвечает за оценку выполнения заказчиком минимальной доли.

Применяют в обязательном порядке обновленные формы типовых контрактов:

  • на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности;
  • оказание услуг по диагностике, техобслуживанию и ремонту автотранспортных средств;
  • на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, автотранспортных средств, электронного осветительного и промышленного холодильного оборудования и некоторых канцелярских принадлежностей и мебели.

Применяют новый порядок определения НМЦК в закупках медицинских изделий.

Изменения в закупках с июля 2020 года

Собрали в таблицу изменения в 44-ФЗ с 01.07.2020 с комментариями.

Дата вступления в силу изменений Суть изменений Нормативный акт
05.08.2020 Действуют изменения к Постановлению Правительства № 616 от 30.04.2020 о запретах допуска иностранных промтоваров. Страну происхождения для некоторых товаров подтверждают по-другому.
06.08.2020 Уточнили порядок закупки иностранных кабелей и проводов волоконно-оптических, электронных и электрических.
08.08.2020 До 31.12.2021 сняли ограничения для закупок ряда иностранных лекарств из перечня ЖНВЛП по Постановлению Правительства № 1289 от 30.11.2015. Федеральный закон № 249-ФЗ от 31.07.2020
10.08.2020 Вступили в силу изменения в порядок формирования идентификационного кода закупок.
14.08.2020 Правительство утвердило новый порядок, по которому проверяется соответствие документов утвержденному финансовому обеспечению. Он теперь соотносится с поправками в ч. 5 и 5.1 ст. 99 44-ФЗ, которые вступили в силу 01.04.2020.

Изменения в порядке согласования сделок с ФАС по результатам несостоявшихся процедур.

Согласовывают только для закупок с НМЦК, которые превышают предельный размер. Этот размер и правила согласования установило правительство.

Заказчики вправе установить обеспечение исполнения контракта в размере от 0,5% до 30% НМЦК. До изменений нижний предел составлял 5% от НМЦК.

При казначейском сопровождении расчетов по контракту обеспечение исполнения контракта вправе не устанавливать. Если оно предусматривается, его размер составляет до 10% от НМЦК, а для закупок с преимуществами для СМП и СОНКО по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе — от цены контракта.

При казначейском сопровождении аванса размер обеспечения исполнения контракта считают от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, а по закупкам с преимуществами для СМП и СОНКО по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ — от цены контракта, уменьшенной на размер аванса.

Изменения касаются описания радиоэлектронной продукции в закупках с ограничениями допуска зарубежных товаров по ПП № 878. В этом случае заказчик не вправе указывать информацию и потребительские свойства товаров, которые не предусмотрены КТРУ.

Изменения в закупках с июня 2020 года

С 1 июня госзакупки 2020 изменятся: вступят в силу положения ФЗ № 336 от 16.10.2019. Этот закон регулирует запрет на заказ услуг по организации детского отдыха у поставщиков, которых не включили в специальный перечень.

Изменения в закупках с апреля 2020 года

В Минфине подготовили законопроект с обновленными нормативами по закупкам самозанятых лиц (не индивидуальных предпринимателей) в рамках 223-ФЗ, порядку ведения каталога товаров, работ и услуг, планированию малых закупок в электронной форме. А теперь подробнее рассмотрим 44-ФЗ с изменениями и комментариями 2020 года, начиная с 1 апреля.

Дата вступления в силу изменений Суть изменений Нормативный акт
01.07.2020 ФЗ № 449 от 27.12.2019
Постановление Правительства № 961 от 30.06.2020
Требование обеспечения гарантийных обязательств по закону 44-ФЗ с последними изменениями с 01.07.2020 стало правом заказчика, а не обязанностью. Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.04.2020
Используем новые федеральные стандарты внутреннего государственного финансового контроля. ПП РФ № 95 от 06.02.2020
ПП РФ № 100 от 06.02.2020
Дата вступления изменений в силу Суть изменений Нормативный акт
01.04.2020 Используем обновленную рекомендуемую форму для плана финансово-хозяйственной деятельности. Приказ Минфина №17н от 07.02.2020
Рассчитываем неустойки по новым правилам. Законодатели до 31.12.2020 разрешили не требовать обеспечения исполнения контракта и обязательств по гарантии в закупках с ограничениями для СМП. Заказчикам надлежит списать неустойки, которые начислены в 2020 году. Допускается изменение цен и сроков поставки. Внесли поправки в правила заказов у единственного поставщика. Положения ст. 80, 81 и 82 44-ФЗ больше не действуют. Их применяли при участии в предварительном отборе, проводимом в целях оказания гуманитарной помощи, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Федеральный закон № 98-ФЗ от 01.04.2020
Теперь включаем в реестры контрактов (44-ФЗ) и договоров (223-ФЗ) сведения о количестве и объеме поставок и информацию о признании судом недействительности контракта. Всегда прописываем в реестре по 223-ФЗ наименование страны происхождения продукции. ПП РФ № 1400 от 05.11.2019
ПП РФ № 1906 от 27.12.2019
ПП РФ № 180 от 19.02.2020
К уполномоченным лицам по регистрации участников госзакупок в Единой информационной системе относятся:
  • лица, являющиеся руководителями и осуществляющие полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица;
  • физические лица — ИП (так указано в ЕГРЮЛ) с полномочиями единоличного исполнительного органа.
 ПП РФ № 1906 от 27.12.2019
Объемы финансирования заказов (по КБК и КВР) формируются в ЕИС или автоматически перенаправляются из ГИС «Электронный бюджет» или из региональных систем бюджетного планирования. В план-график эти сведения не включаются. ПП РФ № 1279 от 30.09.2019
Новые полномочия Федерального казначейства, региональных и муниципальных финансовых органов и внебюджетных фондов в части закупочной деятельности. Их контроль распространяется на:
  • непревышение объема выделенных средств над суммами, утвержденными в плане-графике;
  • информацию по ИКЗ и финансированию, которые указаны в документации, запрещенной к публикации в ЕИС.
 Федеральный закон № 71-ФЗ от 01.05.2019
03.04.2020 Применяем обязательно измененный типовой контракт на ремонт электронного и оптического оборудования. Приказ Минпромторга № 5090 от 27.12.2019
04.04.2020 Работаем по специальному режиму госзакупок в Республике Крым и Севастополе. Закупки строительных работ производят по положениям 44-ФЗ или региональному порядку в Крыму и Севастополе по отдельности, который согласовывается в уполномоченном органе исполнительной власти. 09.04.2020 на сайте проектов нормативных актов появился проект постановления правительства, которое утвердило, что уполномоченным органом выбран Минфин. Такой регламент применяют до 31.12.2022. Федеральный закон № 107-ФЗ от 04.04.2020
06.04.2020 Осуществляем закупки в нерабочий период с 6 по 30 апреля 2020 года по особым правилам. ПП РФ № 443 от 03.04.2020
10.04.2020 Применяем обязательно в закупках в области строительства типовые условия для контрактов. Приказ Минстроя № 9/пр от 14.01.2020
14.04.2020 Ограничиваем иностранные закупки пищевых продуктов по ПП РФ № 832 от 22.08.2016. В список добавили:
  • огурцы (ОКПД2 01.13.32);
  • помидоры, томаты (ОКПД2 01.13.34).
 ПП РФ № 445 от 03.04.2020

Изменения в закупках с марта 2020 года

С 04.03.2020 вступило в силу Постановление Правительства № 186 от 20.02.2020. Оно дополнило Постановление Правительства от 20.10.2014 № 1084 о правилах определения нормативных затрат. В эти правила добавили нормативы закупки планшетов и ноутбуков, средств подвижной связи и допустимое количество SIM-карт и расходов на услуги мобильной связи для лиц федеральных гражданских служб в соответствии с их категорией и группой. В марте 2020 года произошли и другие обновления:

  • 27.03.2020 увеличился перечень продукции, которую разрешают приобретать с авансированием;
  • 28.03.2020 у плательщиков налога на профессиональную деятельность (самозанятых) появилась возможность участвовать в закупках по 223-ФЗ с теми же преимуществами, что и у субъектов МСП;
  • 31.03.2020 скорректировали порядок госзакупок по охране объектов и территорий научных и образовательных учреждений;
  • 31.03.2020 начало действовать ПП РФ № 310 от 20.03.2020. Изменили план-график для заказчиков, функционирующих на территории иностранного государства. План закупок теперь не применяется. Отчет об исполнении контракта заказчики, работающие за границей, больше не формируют.

Изменения в закупках с февраля 2020 года

Собрали в таблице обновления законодательства о Федеральной контрактной системе с 01.02.2020.

Дата вступления изменений в силу Суть изменений Нормативный акт
10.02.2020 Ключевая ставка равна 6%. Информационное сообщение от ЦБ РФ от 07.02.2020
14.02.2020 Обновили критерии приостановления финансовых операций по ГОЗ. Приказ Минфина № 226н от 12.12.2019
15.02.2020 Законодатели утвердили методологию составления смет и расчета начальной цены для заказов в области строительства. Приказ Минстроя № 841/пр от 23.12.2019
16.02.2020 Корректировка правил приемки для централизованных госзакупок программ. Приказ Казначейства № 30н от 25.10.2019
18.02.2020 Вступает в силу Приказ Минпромторга, который утвердил новый типовой контракт. С 2020 года начинает применяться типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования. Когда точно станет обязательным использование этого шаблона, пока неизвестно. В ЕИС его еще не выложили. А по общему правилу, обязательному применению подлежат типовые контракты спустя 30 дней после публикации в ЕИС. Приказ Минпромторга № 5090 от 27.12.2019
Изменение сроков хранения основных закупочных регистров. Приказ Росархива № 236 от 20.12.2019

Изменения в закупках с января 2020 года

Реформа в наступившем году пройдет поэтапно. Собрали все изменения в 44-ФЗ с 01.01.2020 в таблице с комментариями.

Дата вступления изменений в силу Суть изменений Нормативный акт
01.01.2020 Во всех заказах, кроме электронного запроса котировок, указывается страна происхождения продукции. Федеральный закон № 449-ФЗ от 27.12.2019
Сведения о стране изготовления товаров прописываются в реестре контрактов в ЕИС. Постановление Правительства № 1400 от 05.11.2019
Изменился список жизненно необходимых важных лекарственных препаратов (ЖНВЛП) и дорогостоящих медикаментов. Распоряжение Правительства № 2406-р 12.10.2019
Начали действовать особенности реализации федерального бюджета (ФБ) на отчетный 2020 и плановые 2021-2022 годы. В постановлении закреплена методология уменьшения размера субсидирования из ФБ регионам: сокращение финансирования производится пропорционально величине полученной экономии при заключении контрактов за счет средств субсидии из ФБ. Региональные органы власти обязаны отправлять такой отчет в Минфин ежеквартально. Сэкономленные средства направят в резервный фонд, используемый для финансовой помощи субъектам РФ. Вот как это касается закупок: экономия — это разница между начальной (максимальной) ценой и итоговой ценой контракта. На сумму, сэкономленную в совокупности в регионе, уменьшат субсидию из ФБ. Постановление Правительства № 1803 от 24.12.2019
Обновление порядка обязательного общественного обсуждения госзаказа. Постановление Правительства № 1635 от 11.12.2019
Начала работу информационная система «Независимый регистратор». Она записывает в видеоформате, что делают или не делают в ЕИС участники госзакупок. Федеральный закон № 71-ФЗ от 01.05.2019
Еще изменения в закупках по 44-ФЗ с 01.01.2020: госзаказчики вместе с регистрационными сведениями о поставщиках получают от электронных площадок информацию о привлечении участника к административной ответственности за получение незаконного вознаграждения по ст. 19.28 КоАП. Эти меры должны помочь заказчикам проверять потенциальных победителей на соответствие требованиям из п. 7.1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Постановление Правительства № 917 от 18.07.2019
04.01.2020 Определяем НМЦК для госзакупок лекарственных средств по-новому. Приказ Минздрава № 1064н от 19.12.2019 (приказ Минздрава № 871н от 26.10.2017 больше не действует)
06.01.2020 Применяем типовые условия контракта при заказе лекарств или медикаментов ветеринарного назначения. Приказ Минсельхоза России № 501 от 26.08.2019
08.01.2020 Заказывая новые машины и оборудование, заключаем контракт жизненного цикла. Не забываем и о ситуациях, прописанных в ПП РФ № 1087 от 28.11.2013. Федеральный закон № 449-ФЗ от 27.12.2019
Если НМЦК тендера по техническому обслуживанию медтехники — 10 млн рублей и выше, указываем в извещении и документации дополнительные требования. Постановление Правительства № 1922 от 27.12.2019
ПАО «Промсвязьбанк» стал опорным для финансовых операций, связанных с оборонно-промышленным комплексом. Федеральный закон № 517-ФЗ от 27.12.2019
10.01.2020 Теперь открытие спецсчетов доступно в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и АО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства». Распоряжение Правительства № 5-р от 10.01.2020
25.01.2020 Изменились правила ведения реестра контрактов со сведениями, содержащими государственную тайну. Приказ Казначейства № 31н от 08.11.2019
28.01.2020 Применяем типовой контракт на поставку технических средств для реабилитации инвалидов. Это обязательно. Приказ Минтруда № 144н от 11.03.2019
31.01.2020 Сверяем ОКПД2 при заказе медтехники и, если требуемый код есть в реестре, заключаем с поставщиком контракт жизненного цикла. Постановление Правительства № 27 от 21.01.2020

С нового года обновилась не только Федеральная контрактная система. Вот основные изменения 223-ФЗ с 01.01.2020:

  1. Увеличение минимального объема заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчики обязаны закупать у МСП от 20% и выше. Изменился процент соглашений для закупок, проводимых только для малого и среднего бизнеса. Новое значение равно 18% (ПП РФ № 1001 от 01.08.2019).
  2. Новые сроки оплаты по договорам. Рассчитаться с поставщиками надлежит в течение 15 рабочих дней (ПП РФ № 1205 от 18.09.2019).
  3. С 04.01.2020 скорректирован состав сведений, которые указываются в реестре договоров. Теперь заказчики вносят наименование признака включения организации в перечень в соответствии с п. 2 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ. Для СМСП прописывается дата включения в реестр малого и среднего предпринимательства. Дата отобразится после того, как исполнитель внесет в форму ИНН и КПП организации. Если заказ исполняют несколько поставщиков и субподрядчиков, в реестре отражаются сведения о каждом из них (Приказ Минфина № 92н от 10.06.2019).

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2022)

О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

22 марта 2013 года

27 марта 2013 года

Судебная практика и законодательство — 44-ФЗ о госзакупках

В целях организации работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приказываю:

— отсутствие организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуг в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7.9. В соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при оценке соответствия поставляемого товара требованиям государственного контракта получателем может проводиться экспертиза. Экспертиза может проводиться получателем своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций. При привлечении экспертных организаций (экспертов) получатель уведомляет поставщика о дате и месте проведения экспертизы, а также об экспертной организации (эксперте), осуществляющей экспертизу. По факту необходимости проведения экспертизы или привлечения экспертной организации (эксперта) получатель информирует Генеральную прокуратуру Российской Федерации о предполагаемой дате проведения экспертизы и ее стоимости.

по строке 1001 — суммы оплаты в соответствующем финансовом году по контрактам (договорам), заключенным до начала очередного финансового года, при этом в графах 7 — 9 указываются суммы оплаты по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ), а в графах 10 — 12 — по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон N 223-ФЗ);

в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

19. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрены случаи, при которых заказчик вправе указывать торговые наименования лекарственных средств при осуществлении закупки лекарственных средств, а именно в случае закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе (осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний).

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых Росимуществом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поддерживается в актуальном состоянии.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.


источники:

http://zakupki.kontur.ru/site/articles/1142-44-fz-1

http://gozakaz.ru/vse-izmeneniya-v-44-fz-i-kogda-oni-vstupayut-v-silu/

http://legalacts.ru/doc/44_FZ-o-kontraktnoj-sisteme/

© 2024 Обзор ineta